Уполномоченный по правам человека в РК Эльвира Азимова: «Каждый случай торговли людьми – это трагедия»

Важность проблемы не в том, сколько преступлений выявляется в стране – много или мало. Даже один случай торговли людьми может поставить под сомнение эффективность работы правоохранительных органов, государственных инспекторов по труду, которые осуществляют контроль на местах, и работу местных исполнительных органов, реализующих политику по занятости населения. И ужас ситуации не только в том, что жертв торговли людьми принуждают к труду и они не получают оплаты за выполненную работу, главное – пострадавшие от этих преступлений лишены гарантированных государством свободы и прав человека.

В Трудовом кодексе РК заложены все права и свободы человека в сфере труда, гарантированные Конституцией РК и международными договорами. У каждого человека есть право на свободу труда, выбора рода деятельности, на справедливые и благоприятные условия труда, на вознаграждение труда без дискриминации, социальную помощь и защиту, а также безопасность и охрану труда. Жертвы торговли людьми лишены всех этих прав, и их жизни и здоровью грозит опасность.

По мнению экспертов, Казахстан уделяет недостаточное внимание выявлению и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми. К такому выводу они приходят после сравнения данных НПО, соседних государств с данными по возбуждению уголовных дел, прекращением и доведением до суда. Данные МОМ также отличаются от данных правоохранительных органов. Также в докладе Госдепартамента США отражено, что полиция расследовала 45 уголовных дел о торговле людьми в 2019 году, что меньше в сравнении с 2018 годом (106 дел). К тому же в 2019 году к уголовной ответственности привлечены 8 лиц за сексуальную эксплуатацию, а в 2018 году – 17 лиц, в 2017-м – 29, в 2016-м – 45, то есть отмечается снижение четыре года подряд.

Чтобы разобраться с вопросом о причинах актуализации данной темы, необходимо обратить внимание на сам вопрос – что такое торговля людьми? Это преступление, которое нарушает ряд прав гражданина – право на труд, достойную оплату труда, охрану здоровья, в конце концов, честь и достоинство. Иногда такие преступления сопряжены с рисками для самого человека и нарушают самое драгоценное его право – право на жизнь.

По статистическим данным программ помощи МОМ, число иностранных жертв торговли людьми, обратившихся за помощью в своих странах происхождения, как минимум в четыре раза превышает количество жертв, выявленных и получивших помощь в Казахстане. Например, за 2002-2018 гг. насчитываются 1941 гражданин Узбекистана и 911 граждан Кыргызстана, пострадавших от торговли людьми в Казахстане. В то же время за 2004-2018 гг. только 893 гражданина Узбекистана и 72 гражданина Кыргызстана из них были идентифицированы в Казахстане и получили помощь до возвращения на родину.

Как я упомянула, каждый случай торговли людьми может поставить под сомнение эффективность работы правоохранительных органов, государственных инспекторов по труду и работу местных исполнительных органов, реализующих политику по занятости труда и населения. Вспоминается получивший широкий резонанс случай, выявленный неправительственной организацией в прошлом году в Карагандинской области. В дальнем хозяйстве более 20 лет в рабских условиях жила и работала женщина с тремя детьми. У неё не было ни должного документирования, ни социального статуса. Своих детей она родила и вырастила в таких жестоких условиях, она и её дочь постоянно подвергались физическому насилию. Здесь уже не важно, сколько выявляются правонарушений или какое количество обратившихся в неправительственные организации. Каждый случай – это трагедия.

Проблема заключается в том, что система не работает на предупреждение торговли людьми. Пока у нас будут сохраняться пробелы в трудовом законодательстве в части стимулирования на легализацию условий труда. В результате у работодателей, особенно из малого бизнеса, не будет сформировано устойчивое понимание того, что такие действия – это не просто нарушение трудового законодательства, а именно уголовно наказуемые преступления. Мы должны сформировать на уровне закона проактивный механизм трудоустройства, особенно в отношении наёмных работников. В противном случае мы продолжим выявлять подобные факты.

Также есть проблема, связанная с действующим мораторием на проверки в отношении бизнеса. Ко мне обращались граждане с жалобами о невыполнении своих обязательств предпринимателями в отношении наёмных работников, в том числе в связи с отказом в содействии по оформлению единовременных выплат в размере 42 500 тенге в прошлом году. Как оказалось, эти люди были «серыми» работниками либо их сокращение произошло без соблюдения всех установленных Трудовым кодексом процедур, без должного уведомления и выплаты компенсаций. К сожалению, государственные инспекторы по труду не отреагировали должным образом, сославшись на действующий мораторий. Современная ситуация с активным внедрением цифровых технологий и созданием электронных баз данных позволяет выработать разные инструменты дистанционной проверки.

Считаю, что миссия омбудсмена не только в том, чтобы решать проблему одного человека. Очень важно с учётом анализа ситуации вырабатывать и вносить предложения по решению системных проблем, которые, к сожалению, способствуют таким нарушениям. Для этого необходимо организовывать открытые диалоговые площадки, где профессиональные эксперты могут предложить новые инструменты и решения, необходимо создавать условия для выработки нового видения.

Конечно, можно сказать, что мы дублируем и пытаемся подменять работу других государственных органов. Есть такие мнения. Однако этот институт нужен для выработки альтернативной позиции, независимого от исполнительной власти мнения защиты прав человека. Омбудсмен не должен заменять государственные органы, Генеральную прокуратуру или МВД, но создавать дополнительный канал для человека и защиты им своих прав – это требование Конституции Республики Казахстан. Это залог безопасности человека, безопасности нашей страны и сохранения общественного порядка.

Необходимо определить чёткий сценарий действий не только на ближайшие два года, но и в перспективе. Термин «бороться» с торговлей людьми, мягко говоря, неактуальный. Знаете, сегодня это один вызов, завтра – другой, поэтому мы должны предупреждать вызовы и риски. Тогда Казахстан и любая другая страна будут безопаснее не только для своих граждан, но и иностранцев, и лиц без гражданства. Торговля людьми – один из негативных показателей, который не самым лучшим образом характеризует страну. Мы не должны допустить за Казахстаном такого статуса, в противном случае мы можем поставить под сомнение гарантии Конституции для каждого человека и гражданина в области прав, свобод и безопасности жизни. Первое положение статьи 1 Конституции Республики Казахстан буквально так и звучит: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».